《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區

《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》 發文單位：國務院時間及文號：2013 年9 月18 日國發〔2013〕38 號政策背景：當前，貿易投資自由化與區域經濟一體化已成為國際經濟發展的新趨勢，也是新時期全球經濟增長的新動力。中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區），是中國大陸第一個自由貿易區，也是我國繼加入WTO 之后一次更高層次的開放。早在2011 年，上海市就提出了設立自由貿易區的設想。進入2013 年，上海自貿區建設進入快車道。3 月底，國務院總理李克強在上海調研期間提出，鼓勵研究建立一個自由貿易實驗區。5 月份，上海自貿區試點方案報中央相關部門。7 月3 日，國務院常務會議原則通過《總體方案》。8 月22 日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。上海自貿區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4 個海關特殊監管區域，總面積為28．78 平方公里。9 月29 日，上海自貿區正式掛牌成立。政策要點：《總體方案》提出，上海自貿區的總體目標是加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革。力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務�！犊傮w方案》提出五大主要任務和措施：一是加快政府職能轉變；二是擴大投資領域的開放；三是推進貿易發展方式轉變；四是深化金融領域的開放創新；五是完善法制領域的制度保障�！犊傮w方案》提出，創新監管服務模式，探索與試驗區相配套的稅收政策，并公布了在金融、航運、商貿、專業、文化、社會服務等大領域，18 項行業具體開放清單。政策評價：上海自由貿易實驗區是國家順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的重大舉措。上海自貿區定位在改革開放的“試驗田”，重在制度創新而不僅僅是政策優惠，通過探索對外開放的新路徑和新模式，形成可復制的經驗加以推廣，服務全國的發展�！犊傮w方案》對于物流業有四大亮點。一是加快轉變政府職能�！犊傮w方案》提出，要改革創新政府管理方式，重點是深化行政審批制度改革，實行多部門協同管理機制。過多、過繁的行政審批是制約行業發展的重要問題，行政審批制度改革能夠切實減輕企業負擔，提高企業運作效率；多部門協調是行業發展的前提條件，多部門協同機制的建立能夠有效解決物流業政出多門，職能交叉的問題，提高區域物流特別是港航物流的效率水平，這也是自貿區實現與國際接軌、加快國際航運中心建設的重要保障。二是提升國際航運服務能級�！犊傮w方案》提出，要積極發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，對各類國際航運服務提出加快發展和“先行先試”要求，提出了支持國際航運服務發展的優惠政策和便利措施。加大航運服務的開放力度，有利于促進國際航運企業的集聚發展和航運服務水平的提升。三是創新監管服務新模式�！犊傮w方案》提出了“一線放開，二線安全高效管住”的監管政策，改變了貨物“先申報、后入區”的傳統監管模式，允許企業“先入區、再申報”，與國際自貿區制度接軌，有利于進一步提高通關效率，降低企業物流成本。四是促進物流業進一步開放�！犊傮w方案》提出，暫�；蛉∠�投資者準入限制，對外商投資試行準入前國民待遇，探索“負面清單”管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，由核準制改為備案制。這是行政管理體制改革的一項重大突破，對外資物流企業加快入區發展提供了制度條件。此外，自貿區陸續推進投資、貿易、航運、金融、稅收、監管等方面的政策優惠及政策開放，將帶動自貿區人流、物流、商流、資金流、信息流的集聚，這對區域內的物流、港口、航運、倉儲、快遞、航空企業將有直接帶動作用。自貿區的設立為物流業的發展提供了更加優良的政策環境和廣闊的市場基礎，為物流企業參與國際競爭搭建了新的發展平臺。同時，自貿區的設立對物流業的國際化水平提出了更高要求，也對我國物流業轉型升級提出了新的挑戰。的? ???H8??點商品進口數量和價格走勢，定期發布產業損害預警報告，發布產業競爭力動態，開展產業競爭力調查、產業安全應對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質量安全風險預警與快速反應監管體系。
五、提高貿易便利化水平
（十三）進一步提高通關效率。改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務�？诎都昂ｊP特殊監管區域所在地的海關和出入境檢驗檢疫機構實行工作日24小時預約通關和報檢。給予高資信企業通關便利。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法。落實國家對企業收費優惠政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費，進一步規范收費行為。充實口岸監管力量。
（十四）加強邊境貿易基礎設施建設。進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監管設施和邊境經濟合作區基礎設施條件，構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區經濟貿易發展相關政策，擴大與周邊國家和地區的經貿往來。
（十五）加強電子政務信息平臺建設。繼續推進“大通關”建設，加快電子口岸建設。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯互通和監管信息共享，在統一模式下實現進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術法規與合格評定信息咨詢服務平臺。發揮地方人民政府的主導作用，支持各地建立信息服務平臺。
六、加強組織領導
（十六）完善進口公共服務。推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。培育國家進口貿易促進創新示范區，充分發揮進口貿易集聚區對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發揮行業中介組織作用。鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業協會等中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務。發揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關組織和企業的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構的聯系合作，提高大宗商品國際市場話語權和定價權。加強對重點進口企業和行業的指導，及時發布相關信息，加大進口促進力度。
（十八）強化組織實施。各地區、有關部門要進一步統一思想，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關稅政策與貿易政策的緊密協調，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協調、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，為推動我國經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>